全場各單位、機關(guān)各部門：
我場自2008年開展“制度建設(shè)年”和“管理創(chuàng)新年”活動以來，全場各單位認(rèn)真貫徹落實各項措施，扎實有效推進活動的開展，活動取得了實實在在的成效，較大地提高了農(nóng)場的企業(yè)管理水平。
2009年，我場工作定位為“制度完善年”、“管理提升年”、 “規(guī)劃實施年”和“發(fā)展啟動年”。我們要在去年“管理創(chuàng)新年”和“制度建設(shè)年”活動取得初步成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展管理創(chuàng)新活動，鞏固和完善相關(guān)管理制度，不斷提升管理水平。根據(jù)省農(nóng)墾集團公司蘇墾集辦［2009］72號《省農(nóng)墾集團公司“管理提升年”活動實施方案》精神，結(jié)合農(nóng)場實際，特提出如下實施方案。
一、目的意義
（一）提升企業(yè)管理水平是保證我場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提條件。
去年，我場開展的“制度建設(shè)年”和“管理創(chuàng)新年”活動雖然取得一定的成效，但也應(yīng)看到我們的管理水平還較低，還存在較多薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)資源配置還需整合，風(fēng)險防范機制還需完善，這些都成為制約我們加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要因素。因此，全場各單位要以開展“制度完善年”和“管理提升年”活動為契機，認(rèn)真梳理經(jīng)營管理中存在的主要問題，向管理要效益，向管理要競爭力，促進農(nóng)場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
（二）提升企業(yè)管理水平是應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解危機的重要手段。
當(dāng)前，全球性金融危機持續(xù)蔓延，宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，墾區(qū)經(jīng)濟也受到不同程度的影響�；馕C、尋求機遇、加快發(fā)展，是農(nóng)場今年工作面臨的挑戰(zhàn)。要在嚴(yán)峻的市場環(huán)境和激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，必須抓住管理提升這一主線，眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功。要采用先進的管理方法和現(xiàn)代化管理手段，促進企業(yè)管理體制和運行機制更加科學(xué)、更加規(guī)范，不斷提升農(nóng)場整體管理水平。
（三）管理提升是實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)“三年翻番”的現(xiàn)實需要。
今年是墾區(qū)二次創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值“三年翻番”階段性目標(biāo)的決勝之年。要實現(xiàn)今年生產(chǎn)經(jīng)營各項目標(biāo)任務(wù)，全面提升企業(yè)管理水平是重要支撐。全場各單位要充分調(diào)動廣大干部職工參與管理提升活動的主觀能動性，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，以提升管理水平促進二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想
管理是企業(yè)的永恒主題和不竭動力，管理創(chuàng)新是企業(yè)的立身之本，企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須加強管理，不斷提升管理水平；必須創(chuàng)新管理方法，引進和采用先進的管理方法和現(xiàn)代管理手段，使企業(yè)的管理體制和運行機制更加科學(xué)、規(guī)范，才能實現(xiàn)人、財、物等資源和要素的有效配置，達(dá)到效益和效率的最大化，才能保證企業(yè)不斷壯大、可持續(xù)發(fā)展。
三、基本原則
全場各單位在開展“制度完善年”和“管理提升年”活動的過程中，要堅持和把握以下幾點原則：
1、堅持解放思想與管理創(chuàng)新相結(jié)合。通過不斷解放思想，更新觀念，來推動制度完善和管理水平提升；
2、堅持領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)研和廣大職工群眾廣泛參與相結(jié)合，不斷拓寬活動的廣度和深度；
3、堅持統(tǒng)籌推進與突出重點相結(jié)合。既要總體安排，分步實施，又要結(jié)合具體實際，突出重點，抓住關(guān)鍵，通過活動的開展，切實建立、健全、鞏固、完善相關(guān)管理制度，解決管理的薄弱環(huán)節(jié)，提高企業(yè)管理水平。
4、堅持開展“制度建設(shè)和管理創(chuàng)新”活動，與建立管理創(chuàng)新工作長效機制相結(jié)合。通過活動的開展，逐步建立管理創(chuàng)新長效工作機制，以推動企業(yè)的持續(xù)管理創(chuàng)新。
四、總體要求
開展“制度完善年”和“管理提升年”活動的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以增強企業(yè)的創(chuàng)新能力為核心，以培育企業(yè)的核心競爭力為關(guān)鍵，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為目的，以促進企業(yè)又好又快發(fā)展為根本，從管理理念的更新、管理制度的健全、管理方法和手段的提升方面，橫向比較、縱向檢查、對癥下藥、持續(xù)改進、拓展成果、力求實效，針對農(nóng)場企業(yè)管理中存在的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷建立健全和完善基礎(chǔ)管理制度；學(xué)習(xí)借鑒先進管理理念和方法，不斷創(chuàng)新管理模式、機制、手段，努力提高企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，為農(nóng)場轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為加快推進二次創(chuàng)業(yè)提供保證。
五、主要目標(biāo)
通過開展“制度完善年”和“管理提升年”活動，達(dá)到以下主要目標(biāo)。
一是企業(yè)管理制度進一步完善。要通過活動的開展，使企業(yè)內(nèi)部管理制度得到進一步完善。目前農(nóng)場許多規(guī)章制度還不健全，一些管理制度和運行機制還需要鞏固和完善，因此，要通過活動的深入開展，并根據(jù)制度的執(zhí)行情況，集中精力，不斷總結(jié)，不斷完善，使管理制度更加科學(xué)、更加規(guī)范。
二是管理創(chuàng)新意識進一步增強。要通過活動的開展，使管理創(chuàng)新的理念深入人心，干部職工的管理創(chuàng)新意識不斷增強，使管理創(chuàng)新成為農(nóng)場企業(yè)文化建設(shè)的一部分。
三是科學(xué)管理水平進一步提高。要通過活動的開展，使現(xiàn)代管理方法和管理手段得到推廣應(yīng)用，以提高管理工作的質(zhì)量和效率，提高科學(xué)決策和科學(xué)管理水平。
四是經(jīng)營管理績效進一步提升。要通過活動的開展，進一步激發(fā)農(nóng)場內(nèi)在活力，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，農(nóng)場的經(jīng)營管理績效得到進一步提升。
六、重點內(nèi)容
1、進一步鞏固和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)模擬股份制土地經(jīng)營運行過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，研究制訂2010年土地生產(chǎn)經(jīng)營管理實施意見。鞏固和完善土地模擬股份經(jīng)營體制改革成果，通過大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，開展職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收“民生工程”活動，擴大職工“投資投勞”股份等各項措施，切實解決好長期務(wù)農(nóng)職工的生活保障問題，逐步建立“少數(shù)職工種植大宗作物的多數(shù)田，多數(shù)職工種植少數(shù)高效農(nóng)業(yè)田或從土地上流轉(zhuǎn)出從事其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收”的“兩田制”經(jīng)營模式（責(zé)任部門：場長工作部、農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等相關(guān)部門參加）。
2、進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部管理體制及配套制度。
根據(jù)土地模擬股份制需要，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在生產(chǎn)措施落實、成本控制、農(nóng)機作業(yè)、勞動用工、生資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，進一步完善農(nóng)場內(nèi)部經(jīng)營體制、運行機制及其配套管理制度。（責(zé)任部門：場長工作部、計劃財務(wù)部、農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）。
3、鞏固和完善以國有控股公司為主、農(nóng)機協(xié)會為輔的農(nóng)機管理服務(wù)體系。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機水利公司模擬股份制運行過程中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，查找存在的問題與不足，提出解決問題的辦法和措施，鞏固和完善新的農(nóng)機服務(wù)體系。（責(zé)任部門：場長工作部、農(nóng)機水利公司）。
4、高效農(nóng)業(yè)試驗、示范和推廣工作。組織相關(guān)部門對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中心和農(nóng)業(yè)第一管理區(qū)正在試行的高效農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營模式進行調(diào)研，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試驗范圍。（責(zé)任部門：場長工作部、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）。
5、成立高效養(yǎng)殖相關(guān)項目的協(xié)會組織，制定章程，規(guī)范協(xié)會運行，促進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：場長工作部、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）。
6、研究制定適合我場場情的，行之有效的麥稻高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)模式及其有效的成本控制模式。（責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）。
7、以增產(chǎn)、節(jié)本、降耗、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，研究制定適合我場場情的，行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種試驗示范、推廣應(yīng)用措施辦法，重點推廣測土配方施肥、穴播技術(shù)以及大宗作物品種的更新?lián)Q代。（責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)機水利公司）。
8、研究制定農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)與管理實施細(xì)則。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)場，提高農(nóng)場城鎮(zhèn)化率，提升城鎮(zhèn)品位，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)行為，依據(jù)城建有關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，研究制定農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)與管理實施細(xì)則。（責(zé)任部門：工程與項目管理辦公室、社區(qū)管理委員會）。
9、研究制定規(guī)劃啟動與實施管理辦法。今年我場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃即將啟動實施。圍繞規(guī)劃實施，建立和完善規(guī)劃投資、建設(shè)項目的調(diào)研、論證、可行性報告制度，研究制定規(guī)劃的啟動與管理辦法，確保規(guī)劃能夠有序、規(guī)范、高效地實施。（責(zé)任部門：場長工作部、農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、工程與項目管理辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、社區(qū)管理委員會等相關(guān)部門參加）。
10、探索農(nóng)場房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)運作機制。包括投資、開發(fā)、建設(shè)、管理、營銷、物業(yè)等相關(guān)機制。（責(zé)任部門：場長工作部、房地產(chǎn)公司、社區(qū)管理委員會、文化信息中心）。
11、認(rèn)真開展“職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收”民生工程活動。以鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)為抓手，以增加困難職工收入為重點，以黨員干部“雙帶”和“結(jié)對幫扶”為紐帶，以加強職工技術(shù)培訓(xùn)，提高職工勞動技能為推手，有效拓寬職工創(chuàng)業(yè)和增收渠道，在全場范圍內(nèi)開展“職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收”民生工程活動。（責(zé)任部門：黨委工作部、場工會辦公室、社區(qū)管理委員會）。
12、積極實施農(nóng)場飲水工程。飲水工程是一件關(guān)乎民生、保障職工群眾身心健康的大事。工程建設(shè)中必須加強管理，確保工程質(zhì)量。（責(zé)任部門：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、工程與項目管理辦公室）。
13、做好“通達(dá)工程”工作。按照省政府及集團公司有關(guān)部署和要求，認(rèn)真做好農(nóng)場“通達(dá)工程”建設(shè)與管理工作。（責(zé)任部門：工程與項目管理辦公室、社區(qū)管理委員會）。
14、進一步完善績效考核和薪酬制度。根據(jù)二次創(chuàng)業(yè)要求，進一步完善績效考核、考評體系，突出經(jīng)濟指標(biāo)和工作業(yè)績主要內(nèi)容，強化平時考核檢查，努力提高管理工作績效。（責(zé)任部門：場長工作部、黨委工作部、計劃財務(wù)部及其他相關(guān)部門）。
15、進一步完善責(zé)任制。重點完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制、二、三產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制、和諧單位創(chuàng)建責(zé)任制、機關(guān)部門工作責(zé)任制和社區(qū)工作管理委員會工作責(zé)任制。通過對責(zé)任制度的不斷總結(jié)和完善，形成農(nóng)場的工作責(zé)任體系，達(dá)到“以制度管人、靠制度管事”的目標(biāo)，促進農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展各項工作的有效開展。（責(zé)任部門：場長工作部、黨委工作部及其他相關(guān)部門）。
16、完善農(nóng)場大宗生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購制度。在總結(jié)上年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)場大宗生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購管理辦法，努力降低成本，提高效益。（責(zé)任部門：計劃財務(wù)部、農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）。
17、健全農(nóng)場政務(wù)管理制度。圍繞二次創(chuàng)業(yè)要求，建立健全機關(guān)行政管理制度，保證政令暢通，行政事務(wù)有序規(guī)范。（責(zé)任部門：場長工作部）。
18、進一步完善財務(wù)管理制度。根據(jù)二次創(chuàng)業(yè)要求，對農(nóng)場財務(wù)管理制度不斷進行完善。今年需要完善的主要有：財務(wù)預(yù)決算管理、資金集中管理、財務(wù)提審決權(quán)限規(guī)定、農(nóng)業(yè)管理區(qū)財務(wù)管理規(guī)定等財務(wù)管理制度。（責(zé)任部門：計劃財務(wù)部、場長工作部）。
19、建立和完善成本控制制度。大力推進精細(xì)化管理，把成本費用控制貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。完善“比價采購”、“招投標(biāo)”、“詢價”、“勞務(wù)成本管控”等制度，建立有效的監(jiān)控機制，重點控制大宗農(nóng)用生產(chǎn)資料采購和固定資產(chǎn)投資成本，努力降低人工成本，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，降低財務(wù)費用，力爭今年可控制費用實現(xiàn)零增長。（責(zé)任部門：計劃財務(wù)部）。
20、強化農(nóng)場獨資、控參股企業(yè)建章立制與規(guī)范管理工作，促進企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任部門：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）。
21、制訂管理信息化三年規(guī)劃。根據(jù)《江蘇省農(nóng)墾公司信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》，結(jié)合農(nóng)場實際，研究制定農(nóng)場推進管理信息化三年規(guī)劃，加快推進農(nóng)場信息化建設(shè)步伐。（責(zé)任部門：文化信息中心、場長工作部）。
22、完善海外農(nóng)場管理制度。研究探索海外農(nóng)場管理創(chuàng)新的思路和模式，促進海外農(nóng)場健康發(fā)展，確保國有資產(chǎn)的投資收益。（責(zé)任部門：計劃財務(wù)部、農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）。
23、提高制度執(zhí)行力。在鞏固“管理創(chuàng)新年”活動成果的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)督檢查，要求相關(guān)部門每季度制度落實情況進行檢查不少于一次，檢查時要有記錄、臺帳和總結(jié)、建議，要獎優(yōu)罰劣，堅決杜絕有制度不執(zhí)行的現(xiàn)象，確保制度落實到實處，發(fā)揮出應(yīng)有作用。（責(zé)任部門：場長工作部牽頭，相關(guān)部門參加）。
七、步驟安排
開展“制度完善年”和“管理提升年”活動，主要分成三個階段進行：
1、制訂計劃階段（4-5月份）。
各單位、各部門要根據(jù)本實施方案精神，充分認(rèn)識開展“制度完善年”和“管理提升年”活動的重要意義、重點內(nèi)容和工作要求，結(jié)合工作實際，研究制定開展活動的具體實施方案，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。要以多種形式加強對“制度完善年”和“管理提升年”活動的宣傳，引導(dǎo)干部職工積極參與活動。
2、組織實施階段（6月-11月份）。
一是全面分析企業(yè)管理現(xiàn)狀，重點排查企業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，找出原因癥結(jié)，提出改進方案和措施。通過召開不同層次、不同范圍的座談會，廣泛征求干部職工的意見，力求改進方案完善可行。
二是根據(jù)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新內(nèi)容，落實具體責(zé)任部門負(fù)責(zé)研究、制定管理制度，提出管理創(chuàng)新方案。管理制度和管理創(chuàng)新方案制定后，除了認(rèn)真組織實施，還要在實施過程中不斷加以總結(jié)和完善。
3、總結(jié)提高階段（12月份）
農(nóng)場“制度完善年”和“管理提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員對今年的制度建設(shè)和管理創(chuàng)新成果進行評價，并把完善的制度和成熟的創(chuàng)新成果制度化和規(guī)范化。農(nóng)場在年底將組織一次“制度完善和管理提升”活動交流研討，要求全場管理人員每人撰寫一篇論文，精選其中質(zhì)量較高的論文，編制成集。
八、保障措施
開展“管理提升年”活動是今年農(nóng)墾集團公司在全墾區(qū)開展的重要活動之一。全場各單位要將農(nóng)場的“制度完善年”和“管理提升年”活動納入到今年工作的重要內(nèi)容，精心組織，周密部署，切實將活動抓緊抓實抓好。
（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強農(nóng)場制度建設(shè)和管理創(chuàng)新活動的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)場成立“制度完善年”和“管理提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：王立新；副組長：陸從懷；成員：傅龍光、水勇，負(fù)責(zé)對活動的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)推廣。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在場長工作部，陳海斌同志任主任，顧恒彬同志任副主任。
各單位都要成立“制度完善年”和“管理提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組名單和活動實施方案于5月25日前報農(nóng)場場長工作部。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。農(nóng)場文化宣傳部門要組織和利用農(nóng)場各種宣傳工具，大力宣傳開展“制度完善年”和“管理提升年”活動的意義，提高廣大干部職工積極參與活動的認(rèn)識，要及時報道活動進展情況，反映活動中涌現(xiàn)出的先進經(jīng)驗，全面展示各單位在活動中取得的新成效，營造活動良好氛圍。
（三）精心籌劃，明確責(zé)任。機關(guān)各部門要根據(jù)農(nóng)場的統(tǒng)一部署安排，精心謀劃，周密安排，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，完成所分工的制度建設(shè)任務(wù)。
（四）加強檢查，提高質(zhì)量。有關(guān)部門要切實加強“制度完善年”和“管理提升年”活動的指導(dǎo)和督查，深入調(diào)查研究，對有關(guān)業(yè)務(wù)進行分類指導(dǎo)，促進活動扎實有效推進。
以上方案，希遵照執(zhí)行。
二○○九年五月十五日 |
